Главная | Слбрания граждан опрос граждан

Слбрания граждан опрос граждан


Муниципальные выборы Выборы для населения, участвующего в избирательном процессе , являются не только средством выражения своего мнения по поводу программ и планов решения вопросов местной жизни действующих органов и должностных лиц, но и способом комплектования органов муниципальной власти.

Решающий характер волеизъявления избирателей на выборах связан только с институализацией местного самоуправления. Наказы избирателей кандидатам не носят правового характера.

Удивительно, но факт! В частности, он установил, что отозванным считается лицо, за отзыв которого проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании избирательном округе.

Они могут и не влиять на деятельность избранных депутатов и должностных лиц местного самоуправления. К процессу самоуправления выборы, в сущности, не относятся. Они создают необходимые условия для этого, определяют организационные средства местного самоуправления и в этом смысле заключается их решающая роль. Подробно о муниципальных выборах как способе формирования важнейших органов местного самоуправления речь пойдет в следующей главе. Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований Статья 24 Федерального закона N ФЗ трактует о голосовании по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования.

Это новая для практики местного самоуправления форма прямого волеизъявления населения. Как и местный референдум , она назначается представительным органом муниципального образования. Такое голосование не идентично местному референдуму. Процедура этого голосования отличается от порядка проведения местного референдума, во-первых, тем, что голосование может проводиться не только на всей территории муниципального образования, как при референдуме, но и на части этой территории; во-вторых, с инициативой проведения голосования выступает не только население и органы местного самоуправления , но и органы государственной власти субъекта Федерации и федеральные органы государственной власти ; в-третьих, разрешается агитация органами государственной власти , органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные должности; в-четвертых, и это, пожалуй, главное - положения законов, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, то есть обязательность его исполнения, не применяются.

Мнение населения - это не императив. Даже если это мнение выясняется путем голосования с применением ряда процедур референдума, оно не всегда является для органов государственной власти субъекта Федерации, в чью компетенцию входит решение территориальных вопросов, определяющим.

Это мнение более значимо, чем опосредованное мнение членов территориального сообщества, выраженное представительным органом местного самоуправления. С ним нельзя не считаться, но оно принимается в расчет наряду с другими обстоятельствами, в том числе критериями решения территориальных вопросов, закрепленными в законе, и иными условиями, которые в принципе могут быть не скоординированы с мнением поселения.

Голосование в соответствии со ст. При этом формулы закона позволяют сделать вывод о разном уровне категоричности, обязательности для органов государственной власти, принимавших решения о территориальных трансформациях муниципальных образований, согласия или несогласия, получаемого по результатам голосования. Изменение границ муниципальных районов и поселений происходит с согласия населения, полученного непосредственно, но с учетом мнения представительных органов соответственно муниципальных районов или поселений.

Таким образом, в данном случае согласие или несогласие населения может быть скорректировано мнением органа местного самоуправления, причем не исключается ситуация, при которой мнение муниципального органа может быть превалирующим при окончательном решении.

В случае изменения статуса городского поселения мнение населения является определяющим. Закон прямо указывает, что такое изменение не допускается при отсутствии согласия населения городского поселения и или населения муниципального района.

Во всех случаях, если нет согласия населения, территории существующих муниципальных образований должны быть сохранены в прежних границах. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования или преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или его части, обладающих избирательным правом.

Согласие населения на изменение границ или преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение и преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или его часть. Итоги голосования по вопросам территориальных трансформаций и принятые решения подлежат официальному опубликованию обнародованию. Отзыв депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления Отзыв - наиболее острая и сильная форма ответственности выборных лиц перед избирателями, суть которой в досрочном лишении выборного лица полномочий по решению избирателей на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Если Федеральным законом от 28 августа г.

N ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривалась лишь возможность отзыва депутатов и других выбранных лиц, предусматриваемая Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, то Федеральным законом N ФЗ отзыв депутата и других выборных лиц определяется как обязательный институт прямой муниципальной демократии. Важнейшие параметры этого института были установлены Конституционным Судом РФ в Постановлении от 2 апреля г.

Конституционный Суд записал, что на выборные органы местного самоуправления , депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления возлагаются вытекающие из природы местного самоуправления обязанности по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретных муниципальных образований, а надлежащее исполнение обязательств , взятых непосредственно перед населением, является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Удивительно, но факт! К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющим территориальное общественное самоуправление, относятся:

Будучи субъектом муниципальной власти, население вправе защищать свои права и свободы , реализуемые на уровне местного самоуправления, в том числе путем воздействия в различных не противоречащих закону формах, на выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе путем их отзыва. Конституционный Суд в то же время определил основные требования к порядку и условиям отзыва. Цель их состоит в том, чтобы не допустить искажения смысла выборов как высшего непосредственного выражения власти народа ст.

Отсюда вывод Суда о недопустимости облегченной процедуры отзыва, которая может привести к злоупотреблению его использованием, о том, что основанием отзыва не может быть общая негативная оценка деятельности должностного лица без ее обоснования подлежащими проверке фактами, поскольку тем самым могут произвольно ставиться под сомнение результаты выборов, завершившихся избранием соответствующего должностного лица.

Позиция Суда состоит, в частности, в следующем: При этом гарантией от злоупотреблений в рамках процедуры отзыва является предоставление лицу возможности дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва.

Лица, инициирующие отзыв, а также должностные лица, ответственные за организацию заседания сессии представительного органа местного самоуправления, должны обеспечить уведомление о времени и месте рассмотрения вопроса об отзыве. Должна устанавливаться достаточно высокая норма сбора подписей в поддержку начала процедуры отзыва - не менее числа подписей, требуемых при выдвижении на выборах, с тем, чтобы соответствующее регулирование не было неопределенным. По мнению Суда, законодатель субъекта Федерации, защищая такие конституционные ценности, как стабильность и непрерывность функционирования публичной власти, осуществляемой в том числе выборными органами местного самоуправления, обязан исходить из того, что за отзыв должно проголосовать, по крайней мере, не меньшее число граждан, чем то, которым отзываемое лицо было избрано, чтобы голосованием по отзыву не умалялось значение выявленного в ходе выборов волеизъявления избирателей и обеспечивалась охрана его результатов.

Конституционный Суд подчеркнул необходимость гарантии защиты в суде прав и законных интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты в процессе отзыва, с тем, чтобы обеспечить в том числе право возражать против его проведения.

Право на судебную защиту может быть использовано отзываемым выборным должностным лицом, органами местного самоуправления, а также самими избирателями - как сторонниками, так и противниками отзыва - и должно служить предупреждению необоснованного отзыва, объективно приводящего к дестабилизации местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании.

Определяя параметры отзыва депутатов, выборных должностных лиц, Федеральный закон N ФЗ учитывал эти правовые позиции Конституционного Суда. Вместе с тем Закон несколько ужесточил правовой механизм отзыва.

Удивительно, но факт! Практика показывает, что некоторые руководители муниципальных органов в отсутствие закона не считали себя обязанными принимать граждан, так же как полагали излишним рассматривать их жалобы, ссылаясь на то, что установлен судебный порядок рассмотрения жалоб, и этого достаточно.

В частности, он установил, что отозванным считается лицо, за отзыв которого проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании избирательном округе. В соответствии с ч. И Конституционный Суд, и Федеральный закон N ФЗ трактуют об отзыве выборных лиц, избранных на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления, не выделяя возможные особенности выборов. Однако при этом надо иметь в виду, что отзыв депутата предполагается возможным, если депутат избран по мажоритарной системе в одномандатном или многомандатном округе.

Отзыв депутата, избранного по пропорциональной системе, состоящего в общем списке избирательного объединения, нереализуем, поскольку ответственность перед избирателями несет не персонально данный депутат, а все депутаты, состоящие в списке. В личном качестве депутат-"списочник" отвечает перед партией или другим избирательным объединением, включивших его в число баллотировавшихся кандидатов. Основания для отзыва депутата, других выборных лиц и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образования.

При этом в соответствии со ст. В этой связи возможности муниципального образования в установлении оснований отзыва сводятся к конкретизации понятия "противоправные решения или действия бездействие ". К особенностям порядка отзыва, предусматриваемым Федеральным законом N ФЗ, относится указание на то, что этот порядок должен обеспечивать возможность депутату, другому выборному лицу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Сход граждан Сход - давняя организационная форма коллективного решения гражданами местных дел.

Удивительно, но факт! Наказы избирателей кандидатам не носят правового характера.

Но за последние 15 лет правовой статус сходов претерпел существенные изменения. К их компетенции в соответствии с этим Законом относилось избрание органов территориального общественного самоуправления и принятие положений уставов о них; утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении; решение других вопросов, относящихся к ведению органов территориального общественного самоуправления, которые затрагивали интересы населения соответствующей территории.

Закон не определял различия между сходами, собраниями и конференциями граждан. Сходы обычно рассматривались как собрания, проводившиеся в сельской местности. По Закону собрания сходы созывались представительными органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления по мере необходимости.

В них могли принимать участие граждане, достигшие 16 лет. Эти нормы были восприняты почти без изменений законами большинства субъектов Федерации о местном самоуправлении, содержавшими разделы, главы, параграфы или статьи о собраниях сходах граждан как одной из составляющих системы территориального общественного самоуправления.

Вместе с тем законы некоторых субъектов Федерации регламентировали статус собраний сходов граждан и в качестве формы самоуправления муниципальных образований. Например, в законе Омской области устанавливалось, что к исключительной компетенции собрания схода , конференции в случаях, если они выполняют функции представительного органа местного самоуправления, относятся: При этом решения, принятые собранием сходом , конференцией, обязательны для исполнения органами и должностными лицами органов местного самоуправления, предприятиями , учреждениями, организациями и гражданами на соответствующей территории.

Федеральный закон от 28 августа г. В первом случае собрание сход действует на части территории муниципального образования отдельного поселения, входящего в состав муниципального образования, микрорайона, квартала, улицы, других внутригородских территорий , во втором случае - на территории небольших поселений, имеющих статус муниципальных образований.

Статус собраний сходов , процедура их созыва и проведения регламентировались уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации. В федеральном законе определялись лишь некоторые вопросы функционирования этих собраний сходов.

Устанавливалось, в частности, что в случае выполнения собранием сходом функций представительного органа муниципального образования оно считается полномочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Муниципальные выборы

Федеральным законом N ФЗ понятия собраний и сходов граждан разделены. Теперь сходы в отличие от собраний определены в качестве института публичной власти. Сход осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа.

Внесена ясность в вопрос о том, в каких муниципальных образованиях действуют сходы. В Федеральном законе N ФЗ об этом ничего не говорилось, и на практике сходы созывались в поселениях, насчитывавших от нескольких десятков до нескольких тысяч избирателей.

Согласно новому Федеральному закону сходы выполняют властные функции в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом , не более человек. Причем в этих поселениях сход должен действовать обязательно.

Альтернатива ему не предусмотрена. Федеральный закон N ФЗ определяет все основные параметры организации и проведения сходов, не делая отсылок к законам субъектов Федерации и уставам муниципальных образований.

Согласно этому Федеральному закону сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Проведение схода обеспечивается главой местной администрации. Сход правомочен при участии в нем более половины жителей населения, обладающих избирательным правом. Устанавливается обязательность участия в сходе выборных лиц местного самоуправления. Если эти лица не присутствуют на сходе, правомочность его не может ставиться под сомнение. Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

Решения, принятые на сходе, подлежат официальному опубликованию обнародованию. Правотворческая инициатива граждан В Федеральном законе N ФЗ говорилось о "народной правотворческой инициативе". Учитывая, что участником местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании является не народ, а население, Федеральный закон изменил название данного института непосредственной демократии на "правотворческую инициативу граждан ".

Этот демократический институт реализует одну из главных задач муниципальной реформы - приближение населения к власти. Субъектом правотворческой инициативы становятся сами жители муниципальных образований - они могут вносить на рассмотрение органов местного самоуправления свои проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения.

Это может случиться, когда органы местного самоуправления занимают не ту позицию, которую отстаивает определенная часть местного сообщества, или играют пассивную роль по назревшей проблеме местной жизни. Согласно прежнему закону население имело право на правотворческую инициативу "в соответствии с уставом муниципального образования". Иными словами, если Устав не предусматривал такого права и не устанавливал порядка его осуществления, то население этим правом не обладало.

На практике в уставах право граждан на правотворческую инициативу, тем более процедура его осуществления, определялись редко, и это право почти не использовалось. В случае необходимости избиратели обращались с инициативой принятия представительным органом нормативного акта к своему депутату, обычно не формулируя сам текст этого документа.

Поскольку мандат депутата лишен императивности, то есть депутат не обязан принимать "к производству" предложения избирателей относительно конкретных правовых актов, немало инициатив граждан оставались нереализованными, несмотря на депутатские обещания. Большую определенность данному институту прямой демократии придает норма Федерального закона N ФЗ, в соответствии с которой проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации нормотворческой инициативы граждан, должен быть обязательно рассмотрен органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего правового акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Прежний закон никаких сроков рассмотрения проекта не устанавливал. Кроме того, определяя обязательность рассмотрения инициированного документа, закон не определял точно - каким органом он должен быть рассмотрен. Вместо формулы о том, что проект подлежит рассмотрению с участием представителей населения, содержавшейся в Федеральном законе N ФЗ, Федеральный закон N ФЗ устанавливает, что представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении внесенного ею проекта.

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группой. В принятых в последнее время нормативных актах представительных органов ряда муниципальных образований о порядке реализации нормотворческой инициативы граждан нормы Федерального закона N ФЗ о данной форме прямой муниципальной демократии конкретизируются и развиваются.

Удивительно, но факт! В статье 29 Федерального закона N ФЗ указывается, что собрание граждан , проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Наиболее существенные моменты процедуры связаны, во-первых, с порядком формирования правотворческой инициативы. Во-вторых, важен порядок рассмотрения документа. Здесь в определенных случаях необходима правовая и финансовая экспертиза проекта - соответствует ли он законодательству, каковы могут быть расходы в связи с реализацией решения, принятого в соответствии с внесенным проектом. В-третьих, к процессу рассмотрения инициативы важно привлечь внимание населения.

Для этого могут быть проведены публичные обсуждения проекта, на которых заслушиваются как его сторонники, так и противники, организованы пресс-конференции, выступления в средствах массовой информации, истребованы заключения от независимых компетентных, в том числе научных, организаций и др. По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта возможны четыре варианта решения органа или должностного лица местного самоуправления: Если проект принимается, одновременно может приниматься решение о принятии, изменении, дополнении либо отмене признании утратившими силу иных муниципальных правовых актов, регулирующих связанные с рассмотренным и принятым проектом общественные отношения.

Сильной правовой федеральной гарантией осуществления права граждан на правотворческую инициативу является правило, закрепленное в Федеральном законе N ФЗ, о том, что в случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, делается в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В этом случае сами граждане конкретизируют установленную Федеральным законом процедуру прохождения проекта. Территориальное общественное самоуправление Это относительно распространенная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления , обладающая потенциальной возможностью существенного расширения этого участия.

Территориальное общественное самоуправление ТОС сочетает прямое волеизъявление граждан через собрания и конференции, решающие вопросы, входящие в компетенцию ТОС, и самоуправление через органы ТОС.

В соответствии с Федеральным законом N ФЗ под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Таким образом, ТОС объединяет жителей не всего поселения - городского или сельского, а его части. Это может быть подъезд многоквартирного жилого дома; целый многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Поскольку в городах, кроме городов федерального значения, не предусмотрено создание внутригородских муниципальных образований , роль ТОС как формы участия населения в решении вопросов местного значения имеет большое значение. Роль органов ТОС велика и в малых населенных пунктах, входящих в состав сельских поселений. Здесь нет никаких других формирований, заботящихся о нуждах селян, кроме органов ТОС.

Следует различать территориальное общественное самоуправление и другие добровольные территориальные объединения граждан, создающиеся в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях " органы территориальной общественной самодеятельности. У тех и других формирований есть общие черты - добровольность учреждения, территориальный признак, организационно-правовая форма при государственной регистрации как некоммерческой организации.

Вместе с тем органы общественного территориального самоуправления и органы территориальной общественной самодеятельности - разные структуры. Органы ТОС учреждаются большинством граждан, проживающих на данной территории.

А органы общественной самодеятельности могут создаваться и меньшинством населения. Деятельность органов ТОС ограничивается исключительно вопросами местного значения.

Местный референдум

А органы общественной самодеятельности могут заниматься другими, например политическими, вопросами. Общественное территориальное самоуправление, не имея свойств публичной власти , служит как бы общественно-властным "продолжением" местного самоуправления, входит в этом качестве в его систему.

Федеральный закон N ФЗ сохранил общую характеристику территориального общественного самоуправления, содержащуюся в Федеральном законе N ФЗ, но по-новому решил ряд вопросов, связанных с организацией ТОС и порядком его законодательного регулирования.

Если Федеральный закон N ФЗ ограничился общей характеристикой ТОС, установив, что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации, то Федеральный закон N ФЗ непосредственно закрепляет основы статуса территориального местного самоуправления, усилив тем самым федеральные правовые гарантии этой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, и установил, что порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения для ТОС необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Законодательные акты субъектов Федерации теперь исключены из числа источников правового регулирования ТОС. В соответствии с Федеральным законом N ФЗ границы территории, на которой осуществляется общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Рекомендуем к прочтению! прикол развод с мужем

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок этой регистрации определяется уставом муниципального образования и или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит, как отмечалось выше, государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющим территориальное общественное самоуправление, относятся: Органы территориального общественного самоуправления: В уставе территориального общественного самоуправления определяются: Согласно Закону дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

При этом, будучи самостоятельными формированиями, органы ТОС могут не ограничиваться только хозяйственной деятельностью, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей населения, на чем делает акцент Закон, но и вести работу по другим направлениям, связанным с решением вопросов местного значения. В уставах ТОС определяются разнообразные задачи, которые считаются важными для данных территорий.

Работа органов территориального общественного самоуправления весьма разнообразна как по своему функциональному содержанию, так и по объему. Та же хозяйственная деятельность может быть различной у органов ТОС, являющихся юридическим лицом или не обладающих его правами. Будучи юридическим лицом, орган ТОС может создавать объекты коммунально-бытового назначения в соответствии с законодательством за счет собственных средств, добровольных взносов, пожертвований населения, иных юридических и физических лиц.

Органы ТОС могут осуществлять функции заказчика по строительным и ремонтным работам, производимым за счет собственных средств. Уставы муниципальных образований, устанавливая согласно Закону порядок организации и осуществления ТОС, определяют, что роль учредительного собрания ТОС может выполнять инициативная группа граждан численностью не менее трех человек. В качестве органов ТОС на собрании могут быть созданы совет или комитет ТОС и контрольно-ревизионная комиссия ревизор.

При небольшом числе жителей, проживающих на территории ТОС, вместо органов ТОС могут быть избраны уполномоченные территориального общественного самоуправления. Руководителем совета или комитета ТОС обычно является его председатель, избираемый непосредственно на собрании конференции из состава совета комитета или нанятый по контракту.

Определяя условия и порядок выделения органам ТОС средств из местного бюджета, уставы некоторых муниципальных образований например, Савватеевского сельского муниципального образования, входящего в состав Ангарского муниципального района Свердловской области устанавливают правило, по которому эти средства могут быть выделены только на основании заключения договора между органом ТОС и администрацией поселения.

Однако отношения органов ТОС и органов местного самоуправления не исчерпываются этими договорами. Практика показывает, что территориальное общественное самоуправление жизнеспособно там, где оно находится под патронажем исключающим администрирование органов местного самоуправления, где муниципальные власти поддерживают позитивные инициативы ТОС и оказывают ему постоянное содействие.

Публичные слушания Это новая форма участия населения в осуществлении местного самоуправления. Ранее она применялась в некоторых муниципальных образованиях "в инициативном порядке", теперь же становится обязательной, открывая новый канал влияния территориального сообщества на функционирование муниципальной власти. Публичные слушания - это обсуждения проектов муниципальных правовых актов с участием жителей муниципальных образований с целью выяснения и учета их мнения при принятии решений органов местного самоуправления.

Большое значение имеет то, что Федеральный закон N ФЗ определил перечень вопросов, проекты решений по которым должны обязательно выноситься на публичные слушания. Во всех этих случаях вопрос об инициаторах проведения слушаний не возникает - они организуются в силу предписаний закона органами местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решений по соответствующим вопросам.

Без проведения слушаний по ним принимать соответствующие решения запрещено. Но слушания могут проводиться и по другим вопросам, и инициаторами их могут быть, согласно Закону, не только органы местного самоуправления, но и население. Слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а проводимые по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должны, согласно Закону, предусматривать меры, обеспечивающие участие в слушаниях жителей муниципального образования и опубликование обнародование результатов слушаний.

Эти требования воспроизводятся в тех правовых актах о публичных слушаниях, которые к настоящему времени приняты в ряде муниципальных образований. Например, в Положении о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Томске, принятом Думой города 31 января г.

При рассмотрении проектов муниципальных актов, внесенных в Думу в порядке правотворческой инициативы населения, Дума обязана рассмотреть вопрос о проведении публичных слушаний по проекту данного акта до его рассмотрения. В случае если мэром города Томска вносится в Думу проект решения Думы, проведение публичных слушаний по которому обязательно, мэр города Томска обязан по своей инициативе провести публичные слушания по данному вопросу до внесения проекта решения в Думу.

По инициативе населения публичные слушания могут быть назначены решением Думы города по проектам муниципальных правовых актов, по которым принято решение одного из комитетов Думы о вынесении их на рассмотрение собрания Думы, либо указанных в опубликованном проекте повестки собрания Думы.

Для реализации инициативы населения по проведению публичных слушаний каждый избиратель или группа избирателей города вправе образовать инициативную группу в количестве не менее пяти человек , которая имеет право обратиться в Думу с заявлением о проведении публичных слушаний, подписанным всеми членами инициативной группы. В заявлении инициативной группы должно содержаться полное наименование акта, который выносится на рассмотрение собрания Думы.

К заявлению прилагается подтверждающий образование инициативной группы протокол собрания инициативной группы. Председатель Думы не позднее чем на следующий день после поступления заявления о регистрации инициативной группы издает распоряжение о ее регистрации, а в случае нарушения требований Положения - об отказе в регистрации инициативной группы.

Члены инициативной группы в день подписания распоряжения о регистрации инициативной группы вправе получить копии этого распоряжения, которые являются документом, подтверждающим право членов инициативной группы осуществлять сбор подписей. Сбор подписей осуществляется путем заполнения подписных листов. Затраты по сбору подписей осуществляются за счет собственных средств членов инициативной группы.

Для сбора подписей предоставляется десять дней с момента регистрации инициативной группы. В случае если до истечения срока сбора подписей за проведение публичных слушаний высказалось не менее избирателей, инициативная группа вправе передать собранные подписи в Думу. Подписные листы с подписями граждан направляются в Томскую городскую муниципальную избирательную комиссию для проверки.

Проверка подписей осуществляется по правилам, применяемым на выборах и референдумах. Инициатива населения о проведении публичных слушаний рассматривается на очередном собрании Думы, на котором принимается решение о назначении публичных слушаний или об отказе в проведении публичных слушаний.

Основаниями для отказа в проведении публичных слушаний по инициативе населения могут служить: Не позднее чем за десять дней до проведения публичных слушаний решение Думы правовой акт мэра города Томска о проведении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию.

В этом решении в обязательном порядке указываются время и место проведения публичных слушаний, наименование муниципального правового акта, по которому проводятся публичные слушания, должностные лица, ответственные за организацию и проведение публичных слушаний. Должностные лица, ответственные за организацию и проведение публичных слушаний, обязаны обеспечить заблаговременное ознакомление населения с проектом муниципального правового акта, довести до сведения населения, где и в какое время население может ознакомиться с проектом муниципального правового акта.

Ознакомление населения может осуществляться путем размещения проекта акта в Интернете на сайтах Думы и администрации города Томска, предоставления возможности ознакомиться с проектом акта в помещении Думы и администрации города Томска, направления проекта муниципального правового акта в библиотеки.

Допускается также ознакомление населения с проектом муниципального правового акта путем его опубликования в печатных средствах массовой информации.

Удивительно, но факт! Здесь в определенных случаях необходима правовая и финансовая экспертиза проекта - соответствует ли он законодательству, каковы могут быть расходы в связи с реализацией решения, принятого в соответствии с внесенным проектом.

Жители города Томска, желающие выступить на публичных слушаниях, обязаны не позднее 5 дней до даты проведения слушаний подать в письменном виде в Думу города Томска или администрацию города Томска соответственно заявление об участии в слушаниях. Организатор проведения публичных слушаний составляет список желающих выступить на слушаниях. Собрание граждан принимает решения по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов с направлением письменного ответа. Сходы граждан Под сходом понимается собрание жителей всего муниципального образования для решения вопросов местного значения. Проводится сход исключительно в муниципальных образованиях-поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более человек.

В отношении организации и проведения схода Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено: Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

Удивительно, но факт! Будучи субъектом муниципальной власти, население вправе защищать свои права и свободы , реализуемые на уровне местного самоуправления, в том числе путем воздействия в различных не противоречащих закону формах, на выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе путем их отзыва.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Организация местного самоуправления через сходы граждан предполагает: Необходимо указать, что нормы новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующие вопросы организации сходов, значительно развили нормативную базу осуществления местного самоуправления через непосредственное участие граждан.

Опрос граждан Институт опроса граждан как федеральный институт участия граждан в осуществлении местного самоуправления впервые введен Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ред.

Цель проведения опроса граждан - выявление мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. Опрос может проводиться на всей территории муниципального образования или на его обособленной части.

Правом участия в опросе наделены жители муниципального образования, обладающие избирательными правами. Инициатива проведения опроса может быть выдвинута: Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан подлежат установлению:



Читайте также:

  • Образец о восстановлении срока для принятия наследства
  • Какие положения не могут войти в брачный договор